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环境信息公开化：世界纵览
创建日期 2009-07-08 查看次数 1242
环境信息公开化：世界纵览
〔源于《世界资源报告》 2002－2004，吴昌华编译〕
2001－2002年间，由世界资源研究所牵头，25个民众社会团体携手结成一个全球联盟，发起了一个评估公众参与环境决策能力的课题。课题前期集中在包括智利、匈牙利、印度、印度尼西亚、墨西哥、南非、泰国、乌干达和美国九个国家的相关法律和公共经验。这些国家的收入水平、发展道路、文盲率、对自然资源的依赖，以及文化和政治传统差异很大。对他们的评估分析结果，代表了世界范围内公众参与环境决策的主要现状。课题重点放在1）环境信息公开（或知情权〕；2）参与权；和3〕法律诉讼、索赔权。我们这里主要介绍有关知情权的评估。
评估1：法律强，执行弱
一个重要的、令人鼓舞的发现是：在所有被评估国家中，强有力的法律是信息公开的保障。自1992年的里约“地球峰会”以来，课题调查的发展中国家和经济转轨国家都引进了法律条款，并建立了环境信息公开的基础设施。其中，墨西哥、南非和泰国有全面的处理信息公开的立法，包括公开的宪法保障，一般意义上信息公开的立法，以及具体的环境信息公开的立法。另外有三个国家有至少以上三项中的两项国家立法条款。
宪法知情权能提供优势，例如应用和执行这种权利的一直基础，并防止该权利被任意推翻或侵犯。知情权法很明显有价值，他们有助于满足信息公开需求。1995年，乌干达通过《国家环境法令》之后，关心环境的公民和环境非政府组织不断增加对环境审计、资源出让协议和其他以前不公开的关键文件的要求和索取。在美国，公众对《信息自由法案》的使用仍在增加。1999年财政年度中，联邦政府部门收到近200万《法案》要求。在泰国，《官方信息法》出台的前三年内，有50多万的公民使用了该法。
虽然环境信息公开化的法令条款提供了一般的威力，但在被评估国家中这些法的执行都很弱。政府官员和部门在决定什么信息是秘密的、公开什么、如何公开和对谁公开等问题上有广泛的权力和余地。研究者在研究中发现，很多政府部门要求索取方提交要求政策文件的理由，然后决定是否提供索取信息，或者只提供他们与任务相关的摘要。在匈牙利、墨西哥和泰国，研究者发现，获取相应政策文件经常要求有对有关部门的相当复杂的知识和了解，或者需要个人熟悉决策者或工作人员。
对诸如什么构成环境信息等许多重要概念的定义差。很少国家强制公共部门维持一个集中环境信息服务机构，也很少有国家已经建立要求企业报告达标和环境表现的公开体系，模棱两可的法令条款只产生零碎的公开，如匈牙利和美国，不同的法律管着不同的环境介质和污染类型，对待信息公开的方法各不相同.