PACE > Home

JOIN OUR MAILING LIST!

Email:

RECIEVE:

link

Home -> conference and expert's papers

海外专家对中国“十二五”环保规划的建言

创建日期 2010-06-28 查看次数 273

第一届全球华人科学家环境论坛

海外专家对中国“十二五”环境保护规划的建言

2010年5月5日，来自国内外1600多位专家参加了在上海举办的《2010年中国环境科学学会学术年会》，主要探讨国家“十二五”环境保护规划。同期，由中国环境科学学会、全球中国环境专家协会（PACE）、环境保护部环境规划院和中国工程院轻纺与环境学部联合举办了《第一届全球华人科学家环境论坛》。以下是51位海外华人科学家就中国“十二五”环境保护规划提出的建议。这是第一次海外华人科学家就中国环境保护规划向中国政府建言献策。本建言由方丹群、吕正雄、潘伟平、陈惟寅、刘安民、温俊山、童卫星、郦永刚、程群等9位专家执笔撰写。

1. 关于水资源和污水处理的建议

(1) 建议在十二五期间对重点水体的水环境进行综合整治。根据污染的严重性和社会经济的重要性选定最迫切需要解决的河流及湖泊进行:

（a）设置跨行政界线的、有权威的指挥机构统一管理整治工作，打破地方保护主义壁垒，统一政策标准，规范环境考核，减少重复和浪费，高效快速地整治水污染;

（b）制定执行基于水质的污染物总量控制规划;

（c）制定执行污染源（包括点源和面源）控制规划;

（d）制定执行水体、污泥及生态修复净化规划。

(2) 加强点源排放许可证和工业废水间接排放的管理。点源排放不但是造成水体污染的直接的和重要的原因，也是一种可以通过努力去控制的水质因素。美国30多年来的历史证明，控制点源污染是削减污染和改善水质的一项十分有效战略决策。建议参考美国NPDES排污许可证制度，建立健全有中国自己特色的管理制度。建议尽早尽快进行以下方面的工作：

（a）建立基于技术的行业排放标准和基于水质的排放标准;

（b）建立工业废水间接排放预处理标准和规定，严格要求企业达标排放，惩罚处理设备只建不用的敷衍情况，提高处理水平，积极推行工业废水减量化及零排放策略;

（c）建立和健全许可证发放规范，加强管理人员的技术培训;

（d）建立和健全污废水处理厂操作人员资质证书考核制;

（e）建立和健全水质监测标准、规定和系统。推行 “检验制度中立化”，“运营与检验职能分家”，杜绝裁判兼球员的现象;

（f）强化监督执法，壮大执法队伍。提高违规罚款的威慑力和罚金额度。企业主管对环境违规污染事件应负法律责任，必须承担应有的民事和刑事责任;

（g）推动工厂处理补助计划，将部份税收用于企业处理补助，鼓励企业从事工业废水处理。研发示范处理技术，为企业提供技术辅导;

（h）学习国外先进管理经验，提供平台，邀请有经验的海外华人专家回国交流讲学;

(i) 积极推行工业废水的减量化及零排放策略。

(3) 污水完全循环再利用应是管理的目标。在美国, 完全循环再利用已达到 60%以上(包括液体和固体),中国应当弥补这方面的差距。即要用政策促进中水的回收再利用，也要?污水也当作资源, 建立污水处理厂的资产管理体系，同时尽量减少处理过的中水再排入水体，避免造成下游城市饮水水质恶化。

(4) 推行双层燃油储油槽系统并建立标准, 以防止燃油泄露对地下水造成污染。加油站油槽因漏油造成的土地及地下水污染已成为发达国家最大的污染事故之一。目前正以极大的财力在整治之中，造成巨大的经济损失。目前，中国的加油站系统建立尚在起步阶段，推行双层油槽较为容易且花费较低，另外各加油站应强制安装监测系统，定期接受政府监管单位的检查，以确保无污染发生。

(5) 建立污泥处理法的选择标准。避免地方城市因无实际专业咨询而陷入无经济效益、无环境效益的方法选择，造成社会效益的损失。政府应拨款进行污泥处理法的研发、示范、及设计手册编辑以提供地方建厂时的参考。

(6) 加强地下水资源保护的国家和地方性立法，对于地下水开发进行有效管理，在全国范围内选择若干有条件的地区（地下水盆地研究程度较高，地下水开发利用已有相当规模）作为示范区，从水文地质状况，地下水补给，安全取水量，等进行系统研究，建立有法律效力的监管体系。

(7) 建立废水处理转业人才培训及资格鉴定机?，撰写废水处理厂基本工艺培训手册。建立废水处理厂操作人员受聘规则及升迁制度。

2. 关于空气污染控制的建议

(1) 典型污染物控制:

(a) 二氧化硫排放控制:在控制排放总量的情况下,加强FGD关键技术的自主性，加强脱硫付产物的综合利用率。寻求能同时达到多种污染物综合控制的脱硫技术。

(b) 氮氧化物排放控制：国内SCR催化剂的产能与核心技术掌握程度不匹配，不利于产业的良性发展, NOx的控制不能过分依赖SCR, 应综合考虑燃煤的全过程控制及多种污染物综合控制技术。

(d) 重金属(Hg等)排放控制：燃煤是中国最大的汞排放源，对中国的国际形象有较大的影响，应充分发掘?利用现有的烟气净化设备的Co-Benefit作用，强化对汞的脱除。

(e) 在上述污染物控制中，应充分注意多种污染物协同控制技术。

(2) 减碳及二氧化碳捕集: 为兑现中国政府在哥本哈根会议的承诺，应加大科研资助力度，可从?方面开展工作: 充分利用碳中性的生物质能源，如通过与煤共燃达到源头减碳效果；深化烟气捕集前沿技术研究。

(3) 深化污染物控制及减碳的立法、实施及监测监管力度, 作到立法、实施及监测监管的高度统一。

3. 关于噪声控制的建议

为贯彻落实科学发展观，实现以人为本，切实解决与环境噪声有关的民生问题，我们建议在国家环境保护“十二五”规划中考虑如下内容：

(1) 从转变经济增长方式的角度出发，大力倡导和支持针对各类产品噪声源的噪声控制技术研究和投入，推进环境噪声和噪声控制科研成果转化和对国外先进噪声控制技术成果的消化、吸收和引进，通过加大产品噪声控制力度，促进各行业产品的升级换代，使之逐步成为无噪声公害的绿色产品，并考虑逐步建立相应的行业优先准入制度。

(2) 建设先进完善的城市环境噪声监测体系，推进监测站标准化建设，优化完善噪声监测网络，建设城市噪声动态监控网，为城市规划和建设提供声环境质量的依据，对噪声污染源进行实时监测，建立突发噪声事件响应应急机制。

(3) 在“十二五”期间，绘制我国100个大中城市或区域的噪声地图，在这100个城市启动噪声行动计划，并在这100个城市建立可自动更新噪声地图的噪声监测系统。(请注意，欧、美国家大部分大、中城市相继公布了噪声地图，噪声进入了全民和网络监督的新阶段。德国已经有500 多个城镇绘制了噪声地图，其中大部分城镇还根据噪声地图提出了噪声控制规划)。

(4) 建立国家级的环境噪声源数据库，建立国家级的噪声控制技术数据库，建立国家级的噪声控制工程数据库，从声源到控制技术、控制工程实现数据化、标准化、权威化，以指导全国噪声评价、监测、控制和管理。

(5) 自主开发我国的噪声环境影响预测及环评软件，结合环境噪声源数据库，针对环境噪声源特点，开展新型噪声源（如风电场噪声、高铁噪声等）噪声影响预测模式研究，研发适合我国国情的各类噪声环境影响预测软件，并大量推广应用，以彻底改变噪声先污染、后治理的被动局面。

(6) 大力加强噪声控制环保产业的建设和发展。在“十二五”期间，基本建成具有核心竞争力、结构合理、上规模的噪声控制产业，改变目前综合实力不强的局面。

(7) 大力推进城镇人居声环境质量改善技术研究和工程示范，在“十二五”期间，选定100个城市或城市区域，开展“宁静城市或区域”示范。有计划有步骤地向全国推广。

4. 关于固废处理的建议

(1) 对固废处理法的选择 -- 固废处理,特别是垃圾、污泥、农业废物、养殖废物、?厨废物等的处理,国内正在起步。且目前基本上采用发达国家的三个主流方法：卫生填埋、焚烧及堆肥。但此三法均非完全无害化及资源化的方法，而且无经济效益，或效益不高。而目前在发达国家,除堆肥法外,均逐渐走入瓶颈,一步步在减少。唯有堆肥法呈增加趋势。且近十年,每年的使用率以100%的增加。但传统堆肥仍有瓶颈，主要是太慢、有杂质、有的还含有有毒物质、病菌、寄生虫。且功效不高，农民不愿采用。

为克服以上困难,近年来开发了 “高速活性堆肥法”,特别是其中的 HiRos法, 已经在上海世博英国伦敦案例棚中展出。“高速活性堆肥法”为解决当前世界范围内的固废处理瓶颈带来了新的曙光。

HiRos,目前正在北京作示范试验,是目前所有固废处理法中最经济有效的方法。它不但有助于固废处理，其产生的高效有机肥产品也是提高农业生产、控制面污染、荒漠化、沙尘暴、沙漠造田、增加就业机会的良好途径。应该广为推广使用。

(2) 推动源头分类、集中分拣 – 垃圾之分拣回收乃是实行可持续发展必秸的一条道路，也是发达国家不停在施行的方法。国内在此方面仅几个城市在起步阶段。我们建议资源回收再利用也应列入十二五推行项目之一。此项目亦可与其他的垃圾处理法互相配合。因国情之特殊，例如国内住宅很多为高楼或缺空间，故源头(家庭或其他垃圾源头)分类、或集中分拣，可因地制宜。

(3) 建立工艺选择标准及二次污染技改工作 – 国家可制定固废处理方法之工艺选择标准，以避免地方因无专业辅导而盲目接受建议设厂，导致资金浪费或处理失败。其标准除了三化(减量、无害、及资源化)之外，亦应考虑长期的秸济效益及环境效益。对无秸济效益或二次公害无法达标之法应明令禁止。同时国家可拨款进行二次污染技改工作。对适合国情之法可补助成立示范试验。不一定非全盘接受发达国家现行之法。

5. 重视绿色新能源

“十二五”期间,应大力加?绿色新能源的研究开发,?大量推广使用。在大力发展太阳能、风能、生物质能的同时,应特别强力支持、?植效率高、物美价廉的新能源和现有能源技术最新改进成果,比如,光电转换率理论值高达 50%,制造价格为现有多晶硅五分之一的,且可喷涂使用的纳米硅晶太阳能技术。再如, 深层地热发电, 其运行率高达95%, ?污染, 发电费用低廉。美国已?地热能, 太阳能和风能发电并列为新能源中的三驾马车。2010年, 全美地热发电供2,000万人口日常用电。中国有丰富的地热资源可开发利用。而目前地热能在中国能源结构中所占比例<0.5% , 与国际相差很远。应大力加强引进地热发电新技术。在我们出席<全球华人科学家环境论坛>的海外华人科学家中有人正在将纳米硅晶太阳能技术和深层地热发电技术从美国向中国引进, ?正与国内有关方面合作。力图在中国建立自主知识产权、产业链和研发基地。

6. 面对全球巨大的绿色环境发展契机,大力加强和扶植绿色环境产业。

风起云涌的绿色浪潮和潜力巨大的绿色市场，使绿色环境产业得到了前所未有的发展机遇，全人类正在屏息的等达这一天的到来。面对全球巨大的绿色环境发展契机,中国应当大力加强和扶植绿色环境产业。

(1) 国家应调动资金扶持环境产业的发展，如调拨和运作资金重点扶持龙头环境企业。国家在财政税收、金融信贷等方面给予绿色环境企业予以支持。

(2) 以科技创新推动绿色环境产业发展。提高环保产业的核心竞争力,扶持绿色环境的先进技术，加快先进技术的推广应用，加大引进国外先进的环保技术、先进的生产制造设备、技术人才和技术产品的力度，加强国内外绿色环境技术的合作研发，促进环保产业的升级。积极引进技术，国产化,形成自主知识产权的绿色环境产业链。

现在面临一个巨大的发展机遇，即全球经济低迷和产业流动资金短缺的良好的时机，中国可以去购买国外的高端的绿色环境的制造业，而且也去购买其核心技术研发机构，购买整套智慧产权,并将高端人才人雇佣过来。这才是最聪明的办法。

(3) 扩大绿色环境企业规模，造就绿色环境产业主力军。为迅速使环保产业变大变强，应积极推进环保企业兼并、重组、上市、联合，走专业化、集团化、社会化、规模化的道路，对有一定经济基础。技术创新能力强、管理水平高、有发展前景的重点环保企业要给予大力扶持和培育，形成一批技术经济实力雄厚的企业集团。造就一支绿色环境产业的主力军。

(4) 建立与市场经济接轨的绿色环境产业新机制。推进投资社会化。鼓励利用国际资本,特别是国际多边组织的绿色环境基金。制定鼓励外国资本进入中国绿色环境资本市场和金融市场的特殊政策。建立绿色环境产业基金和投资银行,进行资本运营，形成政府、企业和受益者共同出资机制，实现投资主体多元化。基金来源除环境收费、财政拨款外，还可利用专项绿色环境国债发行、企业债券发行、绿色环境彩票的发行。制定灵活的优惠的环境融资政策。

(5) 对实现国产化而引进国外环保技术和设备的企业减免进口关税和增值税。对环保技术和设备出口创汇的企业减免所得税，环保产品享受出口退税，同时给予出口信贷,保证环保产业有着相对较高的利润水平，提高市场竞争和风险经营能力力。增强参与国际围内市场竞争和风险经营能力。

(6) 中国的环保产业的出口大大小于进口，应逐渐扭转这一局面、实施目前满足内需,但在将来以出口为导向的环保产业发展战略，这样,中国的环保产业才能形成良性循环。为此，必须制订环保产业的发展战略，研究和制定符合国情的产业政策，有计划有步骤地在将来走外向型的产业发展道路。中国若能成功实施出口导向的环保产业发展战略，将会有效地减少国内的抵御性支出，实现绿色环境产业的真正经济功能和作为新的经济增长点的促进作用。

备注:这次参加“中国环境科学学会2010年学术年会” 暨“全球华人科学家环境论坛” 的海外科学家中有51位环境专家应邀参加了“十二五环境保护规划咨询会”。这些专家在“国际经验对“十二五”环境保护规划的?示专题”和其他有关分组发表了自已的建议。有相当部分专家还提交了《十二五环境保护规划海外专家咨询建议表》。大会对海外专家的建议非常重视, 并多次要求整理成文，以便使海外专家的建议充分上达有关领导和领导机构。我们?海外专家和我们的建议整理成本文。

建言及整理人 单位及职务

方丹群教授美国西方环境科学院院长

吕正雄教授美国南加大教授

潘伟平教授美国西肯塔基大学讲座教授,燃烧科学与环境技术研究所所长

陈惟寅教授美国密西根大学教授

温俊山博士美国加州当尼市公用局局长

刘安民教授美国AML ?境工程公司?裁

童徐星博士美国加州水资源管理局高级地质师

郦永刚教授美国南加利福尼亚大学教授

程群博士美国加州水资源管理局高级专家，美国加大圣地亚哥分校客座教授